?
0755-86644616 86645211
歡迎光臨深圳艾肯文商企業管理有限公司官方網站!

【案例解析】西安大明宮“曲江-PPP模式”的大手

發布日期:2018-06-02
大明宮國家遺址公園項目號稱西安的“城市中央公園”,是與美國國家中央公園相媲美的世界級文化旅游景區。作為西安城市建設、大遺址保護和改善民生的重點工程,2007年西安曲江新區啟動了大明宮國家遺址公園招標工作。曲江管委會充分利用“曲江模式”中的金融平臺、獨創“曲江-PPP模式”進行大明宮項目開發建設,有效地解決了大明宮國家遺址公園項目因開發范圍廣、難度大、項目綜合性強、所需資金數額較大等問題,通過政府的財政支持與社會資本的有機結合,滿足項目的資金需求、保障了這一大型民生工程的順利開發。
 
項目運作過程
 
1、項目組織模式
 
 
 
2、項目融資
 
1)項目前期政府部門投資400億元,主要用于非營利項目的開發建設。
 
2)針對大明宮國家遺址公園項目由國家開發銀行與工商銀行西安市分行等金融機構組建銀行投資戰略聯盟,為大明宮項目周邊的改造建設投資100億元。
 
3)與香港中國海外發展有限公司(簡稱中海外公司)簽署《大明宮遺址保護和周邊開發項目戰略合作框架協議》,投資規模達200億元,項目相關配套基礎設施以及高檔住宅和商務中心等重大工程項目的投資建設達成合作意向。
 
4)與中國建筑股份有限公司簽署《大明宮遺址保護和周邊開發項目工程建設及城市資源運營合作框架議》,協議金額200億元人民幣。
 
5)與恒大地產集團西安有限公司簽訂《西安大明宮片區改造幵發項目戰略合作意向書》,恒大集團投資100億元人民幣參與大明宮周邊的城中村、棚戶區改造。
 
6)大明宮遺址區保護改造辦公室與建設銀行曲江支行簽訂29.9億元的合作協議。
 
7)大明宮遺址區保護改造辦公室與金地集團簽訂40億元戰略合作協議。
 
項目融資結構如圖:
 
 
 
此外,曲江管委會以城市運營商方式采取了“先公建造景、后土地升值”的開發模式,在大明宮遺址項目中,先建設完成遺址公園部分,之后再將周邊的土地轉讓給實力較強的地產商,由地產商組織周邊環境的改造與開發建設,以提升公園周邊土地價值,為其他項目的開發建設籌集資金。
 
案例啟示
 
我們認為,大明宮國家遺址公園PPP模式建設的經驗,對于PPP模式在旅游業運用具有一定的借鑒意義:
 
1
大明宮國家遺址公園作為公共產品的社會效益,同時也具備了作為商品的經濟特性,屬于旅游行業典型的準經營性項目。
2
大明宮國家遺址公園的開發建設資金以及前期的拆遷安置成本數額較大,單單依靠公園建成后門票收入及租金收入難以滿足項目資金需求。而且,項目還包括遺址周邊區域的改造規劃,在整體規劃范圍中所占比例較高。PPP模式項目成功在于在對遺址充分保護下盡可能地發揮遺址的突出價值,并以此改善遺址周邊環境,通過提升區域整體價值實現大明宮項目的增值。
3
PPP模式是一個復雜系統,運作程序繁雜。建立政府與社會資本的合作關系、明確責任分工、共同分擔風險是PPP項目成功的基礎。運用PPP模式需要妥善安排各參與方在項目中的權利和義務,要做好政府與社會資本方的責任劃分,重視政府在項目中的規劃作用,要制定詳細項目計劃,完善交易結構和項目管理機制。大明宮項目說明,在保證各參與方利益的情況下,注重保證參與方利益,科學設計交易結構,可以保障整個項目運作順利進行。
4
組建一個能夠進行“全壽命周期管理”的專業項目管理機構,有效的監督和良好的管理結構,比如西安市政府牽頭的“西安曲江大明宮遺址保護改造委員會”方式來專門負責對項目的監管,社會資本與政府間進行協調,建立長效管理機制,值得借鑒。
 
(文章轉自網絡)


打印此頁】?【返回】【頂部

業務咨詢:138-2886-3851

137-1408-1889

手机看A片